رأی شماره 1426488هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند 2 مصوبه شماره 60/66877 مورخ 1398/2/31 کارگروه تنظیم بازار از تاریخ تصویب ابطال نشد

هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0100007 

*شماره دادنامه سیلور:  140231390001426488       تاریخ:1402/06/04

* شـاکــی: آقای سینا رستمی

* طرف شکایت: سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 مصوبه شماره 60/66877 مورخ 1398/2/31 کارگروه تنظیم بازار از تاریخ تصویب 

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان به خواسته ابطال بند 2 مصوبه شماره 60/66877 مورخ 1398/2/31 کارگروه تنظیم بازار از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

2ـ برای رفع مشکل اجرایی بررسی قیمت از سوی گمرک در زمان اظهار و بررسی ارزش گمرک و از آنجا که ارزش و قیمت مورد تأیید دستگاهها در ثبت سفارش مطابق بند 1 فوق که ملاک تأمین ارز از سوی بانک و اظهار به گمرک از سوی واردکنندگان می باشد، مقرر گردید همانند رویه سال 1392 (صورتجلسه شماره 199801/1/8 مورخ 1392/10/11) قیمت و ارزش مورد نظر گمرک حداکثر 15% بالاتر یا پایین تر از TSC برای کالاهای اساسی و ضروری مصوبه دولت ملاک اقدام گمرک باشد تا از بروز بروکراسی و تشکیل غیرمتعارف پرونده های بیش اظهاری و کم اظهاری جلوگیری گردد. (تا زمان رفع تحریمها)

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ براساس مواد 14 و 15 قانون امور گمرکی و مواد 10 تا 21 آیین نامه اجرایی این قانون، صراحتاً قواعد مربوط به تعیین ارزش کالای ورودی توسط واردکننده و دستگاههای مربوطه تبیین و مشخص شده است و علی رغم قوانین و مقررات فوق، براساس مقرره مورد شکایت اعلام شده است که قیمت و ارزش مورد نظر گمرک حداکثر 15 درصد بالاتر یا پایین تر از TSC برای کالاهای اساسی و ضروری ملاک عمل گمرک خواهد بود و این به این معناست که واردکنندگان کالا می توانند حداکثر تا تلورانس 15 درصد از آنچه در سامانه ثبت شده است، بیش و یا کم اظهاری در ارزش کالا نمایند که این امر علاوه بر مغایرت با قوانین و مقررات مزبور موجبات سوء استفاده واردکنندگان را فراهم می نماید.

2ـ براساس تصمیم نامه شماره 173496/ت 50204 ن مورخ 1392/11/19 نمایندگان ویژه رئیس جمهور، سیاستگذاری و نظارت بر امور تأمین و توزیع و مدیریت مطلوب بازار کالاهای اساسی، حساس و ضروری و نهاده ها و هماهنگی و نظارت بر تعیین تعرفه، قیمت گذاری، بازرسی کالاها و خدمات و هماهنگی مراکز تصمیم گیری امور مذکور از اهم وظایف کارگروه تنظیم بازار است و برمبنای مفاد این تصمیم نامه، کارگروه یادشده صرفاً عهده دار هماهنگی و نظارت بر تعیین تعرفه و قیمت گذاری است و در خصوص تعیین خود تعرفه و تغییر آن نقشی ندارد و براساس مصوبه شماره 93293/57762 هـ مورخ 1396/7/26 هیأت وزیران، وزیر صنعت، معدن و تجارت رئیس کارگروه تنظیم بازار است و مصوبه مورد شکایت از جهت تعیین تعرفه و صدور توسط معاون بازرگانی داخلی وزارت صنعت، معدن و تجارت که در عمل دبیر کارگروه تنظیم بازار است، به جهت صلاحیتی و تشریفاتی هم ایراد حقوقی دارد.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

مدیرکل دفتر حقوقی وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب لایحه شماره 11274118 مورخ 1401/11/19 در پاسخ به شکایت مطروحه تقاضای استمهال کرده و نامه شماره 11222476 مورخ 1401/11/5 معاون تجارت و خدمات وزیر صنعت، معدن و تجارت را ارسال کرده است که به موجب این نامه اعلام شده مطابق بند 3 مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی که به تأیید مقام معظم رهبری نیز رسیده، هرگونه تصمیم گیری در مورد نرخ و ضوابط قیمت گذاری کالاها و خدمات برعهده ستاد تنظیم بازار است.

پرونده کلاسه  0100007 (0106329) به خواسته ابطال بند 2 مصوبه شماره 60/66877 مورخ 1398/2/31 کارگروه تنظیم بازار از تاریخ تصویب در هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیأت تخصصی قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رأی اقدام کردند:

رأی هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری

اولاً براساس بند 3 مصوبات نهمین جلسه شورای عالی هماهنگی اقتصادی مورخ 1397/5/27 که به تأیید مقام معظم رهبری نیز رسیده، هرگونه تصمیم گیری در مورد نرخ و ضوابط قیمت گذاری و تعیین سهمیه مقدار کالا و خدمات که به موجب قوانین و مقررات مختلف در اختیار دستگاهها و شوراهای مربوطه قرار گرفته بود، منوط به تأیید ستاد تنظیم بازار شده است. ثانیاً به موجب بند 2 مصوبه مذکور، کلّیه عرضه کنندگان کالاهایی که ضرورت اطلاع رسانی آنها توسط وزارت صنعت، معدن و تجارت اعلام می شود، اعم از تولیدکنندگان، واردکنندگان و توزیع کنندگان موظّف هستند طبق مقررات نسبت به تطبیق قیمتها با ضوابط قیمت گذاری و سیاست تعیین و تثبیت قیمتها و ثبت آن به صورت خوداظهاری در سامانه فراگیر الکترونیکی اقدام نمایند و قیمت را به صورت برچسب و قابل نظارت بر کالاها نصب کنند. با توجه به مراتب فوق، بند 2 مصوبه شماره 60/66877 مورخ 1398/2/31 کارگروه تنظیم بازار خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و لذا به استناد بند (ب) ماده84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند. این رأی مستند به ماده93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.