رأی شماره 1551656 هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری با موضوع: ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن ابطال نشد

هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

* شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0200118  

شماره دادنامه سیلور:  140231390001551656       تاریخ:1402/06/19

* شکات: آقایان 1ـ سامان مختاری 2ـ سیروس غفاری

*طرف شکایت: 1ـ دولت جمهوری اسلامی ایران 2ـ اداره کل راه و شهرسازی آذربایجان غربی 3ـ سازمان مرکزی تعاون روستایی ارومیه 4ـ وزارت راه و شهرسازی 5 ـ سازمان ملی مسکن

*مـوضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شکات دادخواستی به طرفیت 1ـ دولت جمهوری اسلامی ایران 2ـ اداره کل راه و شهرسازی آذربایجان غربی 3ـ سازمان مرکزی تعاون روستایی ارومیه 4ـ وزارت راه و شهرسازی 5 ـ سازمان ملی مسکن به خواسته ابطال ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن

ماده5 ـ حمایتهای مربوط به اشخاص موضوع بند «ب»، «ج»، و «د» ماده (3) این آیین نامه شامل واگذاری زمین به قیمت کارشناسی روز بر اساس اعلام کارشناس رسمی می باشد مشروط به اینکه اشخاص یاد شده واحدهای احداثی را به مدت حداقل (5) سال به صورت اجاره واگذار نمایند. در طول مدت احداث (حداکثر 2 سال) و دوره واگذاری به صورت اجاره (حداقل 5 سال) مبلغی بابت بهای زمین دریافت نمی گردد. بعد از اتمام دوره یاد شده و در صورت خروج از حالت اجاره و یا فروش واحدها، بهای زمین به قیمت کارشناسی زمان واگذاری دریافت خواهد شد.

*دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت:

بموجب تبصره2 از ماده 6 آیین نامه اجرایی قانون نحوه ایجاد تسهیلات رفاهی کارکنان دولت موضوع مصوبه شماره 106364/ت مورخ 68/2/2 هیأت وزیران قیمت واگذاری زمین به کارکنان دولت در کلیه نقاط کشور بر اساس قیمت منطقه ای سال 62 تعیین شده است در صورتیکه مطابق ماده 5 آیین نامه اجرایی قانونی ساماندهی و می بایست از تولید و عرضه مسکن موضوع مصوبه شماره24198 ت/41527/ک مورخ 88/2/7 قیمت واگذاری زمین به اشخاص بر اساس قیمت کارشناسی روز تعیین شده است بنابراین چون ماده 5 آن مرقوم با تبصره2 ماده 6 آیین نامه اجرایی ماده7 قانون نحوه ایجاد تسهیلات رفاهی برای کارکنان دولت مغایریت دارد بنابراین ابطال آن مورد استدعاست.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

علیرغم تبادل لوایح و ارسال دادخواست و ضمائم آن برای هیأت دولت پاسخی واصل نشده است.

پرونده شماره هـ ت/0200118 مبنی بر درخواست ابطال ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن (مصوبه شماره 24198/ت 41527 ک مورخ 1388/2/7 در جلسه مورخ 1402/6/5 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

اولا بر اساس ماده7 قانون نحوۀ ایجاد تسهیلات رفاهی برای کارکنان دولت اصلاحی مصوب 1390 مقرر گردیده: «آئین نامه های اجرائی این قانون، حداکثر ظرف دو ماه توسط وزارتخانه های راه و شهرسازی، برنامه و بودجه، بازرگانی و امور اقتصادی و دارایی و با همکاری سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.»، لذا در راستای اجرای این ماده هیات وزیران در تاریخ 1368/1/27 آیین نامه اجرایی قانون نحوۀ ایجاد تسهیلات رفاهی برای کارکنان دولت را به تصویب رساند. و بر اساس تبصره2 ماده 6 این آیین نامه مقرر گردیده: «قیمت واگذاری زمین به کارکنان دولت در کلیه نقاط کشور بر اساس قیمت منطقه ای سال 62 خواهد بود مگر اینکه بهای خرید زمین برای دولت بیش از بهای مذکور باشد که در غیر این صورت به بهای خرید واگذار خواهد شد.»

ثانیا بر اساس ماده24 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن اصلاحی مصوب 1390 مقرر گردیده: «آئین نامه اجرائی این قانون توسط وزارت راه و شهرسازی، وزارت کشور و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور تهیه و به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید.» لذا در راستای اجرای این ماده وزیران عضو کارگروه موضوع بند (الف) تصویب نامه شماره 29238/ت40001هـ مورخ 1387/3/19 در تاریخ 1387/8/20 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن را به تصویب رساند. بر اساس ماده 5 این آیین نامه مقرر گردیده: «حمایتهای مربوط به اشخاص موضوع بند (ب)، (ج) و (د) ماده (3) این آیین نامه شامل واگذاری زمین به قیمت کارشناسی روز براساس اعلام کارشناس رسمی می باشد مشروط به اینکه اشخاص یادشده واحدهای احداثی را به مدت حداقل (5) سال به صورت اجاره واگذار نمایند. در طول مدت احـداث (حداکثر (2) سال) و دوره واگذاری به صورت اجاره (حداقل (5) سال) مبلغی بابت بهای زمین دریافت نمی گردد. بعد از اتمام دوره یادشده و در صورت خروج از حالت اجاره و یا فروش واحدها، بهای زمین به قیمت کارشناسی زمان واگذاری دریافت خواهد شد.»

بنابه مراتب مذکور ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن (مصوبه شماره 24198/ت 41527 ک مورخ 1388/2/7) در راستای اجرای ماده24 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن اصلاحی مصوب 1390 به تصویب رسیده در حالی که تبصره2 ماده 6 آیین نامه اجرایی قانون نحوۀ ایجاد تسهیلات رفاهی برای کارکنان دولت مصوب 1368/1/27 در راستای اجرای ماده7 قانون نحوۀ ایجاد تسهیلات رفاهی برای کارکنان دولت اصلاحی مصوب 1390 به تصویب رسیده است، لذا موضوع مواد آیین نامه های مذکور متفاوت بوده و هر یک در راستای اجرای قانون خاص و متفاوتی به تصویب رسیده و بدین ترتیب امکان وجود تعارضی مابین آنها متصور نخواهد بود، لذا ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن (مصوبه شماره 24198/ت 41527 ک مورخ 1388/2/7) مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.

رئیس هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری