رأی شماره 2766262 هیأت تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری با موضوع: تبصره 1 ماده3 تصویب نامه شماره 059938/70416 مورخ 1401/4/29 هیأت وزیران ابطال نشد

هیأت تخصصی مالیاتی، بانکی

* شماره پرونده:  هـ ت/  0200103   

شماره دادنامه سیلور:  140231390002766262       تاریخ:1402/10/24

* شاکی:  سازمان بازرسی کل کشور

* طرف شکایت:  نهاد ریاست جمهوری

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره1 ماده3 تصویب نامه شماره 59938/70416هـ  مورخ 1401/4/29 هیأت وزیران

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال تصویب نامه شماره 059938/70416 مورخ 1401/4/29 هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

 تصویب نامه شماره 59938/70416هـ مورخ 1401/4/29 هیأت وزیران

تبصره 1 ماده 3: افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، بیش از 50 سال سن داشته باشند، مشمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه ازدواج نمی شوند.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ قانونگذار در بند (الف) تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور در مورد پرداخت تسهیلات قرض الحسنه برای تشکیل خانواده، بانک مرکزی را مکلف کرده است از محل صد درصد (100%) مانده سپرده های قرض الحسنه و پنجاه درصد (50%) سپرده های قرض الحسنه جاری شبکه بانکی، تسهیلات موضوع این بند را با اولویت نخست از طریق بانکهای عامل تأمین کند، در جزء (1) بند مذکور میزان تسهیلات قرض الحسنه ازدواج برای هر یک از زوج هایی که تاریخ ازدواج آنها بعد از 1397/1/1 بوده است، یک میلیارد و دویست میلیون (1,200,000,000) ریال و با دوره بازپرداخت ده ساله تعیین شده همچنین تسهیلات قرض الحسنه برای زوج هایی زیر بیست و پنج سال و زوج های زیر بیست و سه سال یک میلیارد و پانصد میلیون ( 1,500,000,000) ریال تعیین شده است. در همین راستا هیئت وزیران طی تصویب نامه شماره 70416/ت 59938 هـ مورخ 1401/4/29 با موضوع «آیین نامه اجرایی تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور» نحوه اجرای بند قانونی فوق الذکر را تبیین نموده است.

2ـ هیئت وزیران در تبصره (1) ماده (3) تصویب نامه شماره 70416 /ت 59938هـ مورخ 1401/4/29 افرادی را که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج بیش از 50 سال سن داشته باشند را از شمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه مورد بحث خارج نموده، در صورتی که قانونگذار در بند (الف) تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور در این خصوص محدودیتی قائل نشده است.

بنا به مراتب تبصره (1) ماده (3) تصویب نامه شماره 70416/ت 59938 هـ مورخ 1401/4/29 هیئت وزیران مغایر با مفاد بند (الف) تبصره (16) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور و خارج از حدود اختیارات می باشد.

* در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 50815/73263 مورخ 1402/4/31 به طور خلاصه توضیح داده است که:

حکم مقرر در تبصره مورد شکایت مبنی بر عدم شمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه ازدواج نسبت به افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، بیش از (50) سال سن داشته باشند، با توجه به حکم قانون گذار در ماده (10) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/7/24 مجلس شورای اسلامی وضع شده که به موجب آن مقرر شده است:

«به منظور تحقق بند «ث» ماده (102) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران مکلف است برای متولدین سال 1400 به بعد، از طریق کلیه بانک ها و مؤسسات اعتباری از محل پس انداز و جاری قرض الحسنه نظام بانکی و حذف تسهیلات فرض الحسنه ازدواج متقاضیان بالای پنجاه سال سن، نسبت به پرداخت «تسهیلات قرض الحسنه تولد فرزند» اقدام نماید...»

 لذا با توجه به حکم قانونی فوق، خواستار رد شکایت مطروحه، گردیده است.

بسمه تعالی

پرونده کلاسه هـ ت/ 0200103 در جلسه مورخ 1402/10/3 هیأت تخصصی مالیاتی بانکی با حضور اعضای حاضر بررسی و با لحاظ عقیده حاضرین با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به صدور و انشاء رأی می نماید:

رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری

در تبصره 1 ماده 3 تصویب نامه شماره 59938/70416هـ مورخ 1401/4/29 هیأت وزیران که مورد شکایت واقع شده است مقرر گردید «افرادی که در زمان درخواست تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، بیش از 50 سال سن داشته باشند، مشمول دریافت تسهیلات قرض الحسنه ازدواج، نمی شوند» که با عنایت به اینکه قانونگذار در ماده (10) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/7/24 که از حیث تاریخ مقدم بر قانون بودجه سال 1401 می باشد ذکر نموده است که به منظور تحقق بند (ث) ماده 102 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه بانک مرکزی مکلف می باشد که برای متولدین سال 1400 به بعد از طریق بانک های عامل و با حذف تسهیلات قرض الحسنه ازدواج متقاضیان بالای پنجاه سال، نسبت به پرداخت تسهیلات قرض الحسنه تولد فرزند اقدام نماید و با عنایت به اینکه اصولاً در قانون بودجه سال 1401 حکمی صریح مبنی بر پرداخت این سنخ تسهیلات (تسهیلات ازدواج بالای پنجاه سال) نیامده بلکه عبارت قانونگذار مطلق بوده و جمع دلالی بین دو قانون، دلالت بر این دارد که حکم قانونگذار در قانون بودجه با نظرداشت حکم مندرج در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400 می باشد، فلذا مقرره معترض عنه مغایرتی با قوانین نداشته به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 رأی به رد شکایت صادر می نماید. رأی مزبور ظرف بیست روز از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می باشد.

رئیس هیأت تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری ـ محمدعلی برومندزاده